去年年底，国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》。国家网信办发言人表示，《战略》经中央网络安全和信息化领导小组批准，切实维护国家在网络空间的主权、安全、发展利益，是指导国家网络安全工作的纲领性文件。为什么国家要出台《战略》？国内和国外的背景是什么？在《战略》下的互联网如何治理？

一、国家网络空间安全战略出台的国内背景

（一）国内互联网违法有害信息泛滥。互联网行业乱象丛生，有九大问题亟待引起重视。重点是互联网违法有害信息泛滥，存在于PC端、移动端，包括以文字、图片、音频、视频等形式。虚假信息、网络侵权、跟帖评论、新闻信息刊播来源、负面信息扎堆、客户端服务、虚假低俗广告、网络淫秽色情等九大问题已经摆在面前。“东北村庄‘礼崩乐坏’”、“长沙大巴被纵火”、“魏则西事件后续：国家信访局为近百名相似患者开通绿色通道”、“上海女孩春节逃离江西农村”、“城市媳妇回乡过年不能上桌吃饭怒掀桌子”……这些假新闻事件引起舆论热议。特别是近日新京报、财经网和澎湃新闻发布的《陕西21名被贩卖婴儿，解救三年才发认领公告》等新闻，引发网民对媒体假新闻的热议，造成恶劣的影响（详见@警事V言《2017年网络第一场撕逼大战：环球首胜》一文）。

（二）国内互联网14个突出环节管理仍不规范。新闻、博客、贴吧、论坛、跟帖、搜索等14个环节问题依然突出。《“G20峰会期间杭州城区大部分加油站将被关闭”“安保警察每人补贴10万元”“G20杭州峰会预算1600亿元”等涉G20峰会网络谣言》、《空军八一飞行表演队女飞行员在飞行训练中不幸牺牲，事故原因系“两架表演机空中相撞”“余旭歼-10只飞80个小时”》等2016年度十大网络谣言，影响社会正常秩序。一些博客网站纵容网络名人在博客发表与社会主流不符观点、利用博客人气推广有待认定的产品。个别论坛炒作社会恶意事件，纵容网友在论坛鼓动签名和线下抗议。贴吧存在设置违规和非法链接等问题，例如纳吧事件。跟帖存在攻击谩骂、商业营销、攻击社会公众人员现象。搜索存在血腥、暴力等联想关键词。微信存在照片、反动内容、低俗内容。微信群、QQ群等群组存在三俗信息。网盘存在非法、三俗音视频。导航存在不良导航网站和链接有恶意网站。弹窗存在关不了、恶意、虚假广告、恶意捆绑等情况。互联网广告低俗、媚俗、庸俗等现象仍较为严重。

（三）网民个人安全未能得到有效保护。我国每天近70万名中国网民遭受网络犯罪侵害。网络上辱骂他人、恶意评论等不文明行为影响网民，一些网络语言暴力甚至引发人肉搜索和线下纠纷。一些网站疏于管理，加上网民自身安全意识不强，不懂得识别网络上的犯罪行为和网络陷阱，面对假冒网站、利用网络工具冒充亲友诈骗、网上征婚交友诈骗、网络购物诈骗、就业招聘诈骗、网游装备诈骗、虚假中奖诈骗、彩票预测诈骗、炒股暴富诈骗、私募基金诈骗、网络钓鱼诈骗、网上改号软件冒充司法机关诈骗、利用虚假电子商务网站诈骗等网络违法和不良行为束手无策。

二、国家网络安全安全战略出台的国际背景

2017年大国互联网较量将加剧，并且国外将通过互联网进一步干预国内舆情。大国互联网较量以美国为例，2016年12月23日，美国总统奥巴马签署了《反宣传法》，根据该法，美国国防部将在2017年获得额外预算，专门建立一个反宣传中心，对抗外国对美国的宣传。该法案的目的是提升美国和盟国的整体防卫战略，反制来自俄罗斯、中国和其它国家的政治宣传与谣言，并且防止海外盟国变成其它国家的傀儡，帮助盟国获得更加真实的信息，保护外国民众免受宣传洗脑。该法案的目的就是为了创造一种“能打赢思想战的更全面、更积极的方式”。（详见吕景胜一文：美国《反外国宣传法》带给我们什么启示？）。同时在国外干预下，2017年我国国内舆情将更加复杂，政治议题将是贯通全年舆论的背后主线，舆情干预力量更加错综复杂，隐形对抗可能加剧，境内境外“共振”将进一步增加（详见墩墩舆情课《[年终总结]2017舆情形势研判预测》一文）。在如此严峻考验下，《国家网络空间安全战略》的出台显得更加重要和及时。

三、国家网络安全战略下的互联网治理方向

（一）要认清国内外互联网管理的现状，增强互联网治理的紧迫性和主动性。当前，我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，利益格局深刻调整，世情、国情、党情、民情发生深刻变化，如何有效地建设好、利用好、管理好网络，这是对加强互联网时代的党的执政能力建设带来严峻考验。经过20余年的积累，虽然我们已有了不少对互联网特点和规律的认识，但总体上还不够全面和深入。互联网是当前社会最大的变量，从来就不是国家出台几项制度、召开几次会议就能治理好的，从来就不是某个行业、几个部门出一下手就能办好的事，其所具有的开放性、交互性、虚拟性、不可控性等特点，表现出舆论斗争国际化、社会问题网络化、网络问题现实化、网络文化多样化等现象。互联网已成为对敌斗争的新战场和社会矛盾的放大器，互联网成为违法犯罪的重灾区和不良文化的催化剂。针对当前互联网乱象，我们必须以国家出台《战略》为契机，以刮骨疗伤和攻艰克难的精神把互联网建设好、利用好、管理好。

（二）互联网治理格局从九龙治水向全国一盘棋转变后，要更加重视互联网建设和管理。国内互联网治理工作，上面千根线，底下一根针，所以治理互联网必须要高度重视和充分发挥各地网信部门的职能。要把互联网治理工作纳入到各省各地文化发展的总体规划和社会布局中，加强对网络建设和管理的统筹协调，从完善机构设置、加强人员配备、加大资金扶持、加快技术设备更新、完善舆情监控平台等方面给予支持，切实转变“对互联网治理只是嘴上重视、会上重视、人财物保障不足的情况”。进一步完善部门协同监管机制、突发事件网上应急处置机制、网上舆论引导机制、绩效考评机制等长效机制。要完善人才工作机制，明确任务分工，建立责任制度、督办制度、绩效考评机制、奖惩机制等机制；要改善人才队伍结构，通过聘用制、借调等方式来扩充人员队伍。加强基层的培训工作，在培育和开发现有人才，尤其是提高职业素养、增强外宣、舆论引导技巧的培训。并积极构建人才常态化沟通、交流平台，实现互相学习、互相借鉴、互相进步。

（三）互联网治理思路要由以管为主向管用结合转变，依据互联网企业的不同表现采取相应的管理措施。大部分企业能遵守互联网管理规定，但也有部分企业在打擦边球，边观望边违规、边违规边渐进甚至边激进，所以管是不变的主题。但是国家从刚开始的经常批评、整顿、罚款来看，成效并不明显，大公司特别是门户网站不怕那三万元罚款或约谈。所以整顿要抓大放小，以点带面，以大力整顿个别来教育一片；对离境注册或有外资背景的企业，可以采取部分栏目在规定时间内禁止更新，修改罚款内容（以点和数量来综合罚款，如网站、移动端、纸媒等多种形势发布的，予以综合计算）。要明确弘扬正面信息、让民众对国家重大政策享有知情权，成为互联网企业的社会责任职责。要求企业将国家重大政策特别是重大利民信息，置于各大网站首页或搜索排行榜榜首。国家要定期在全国开展各类正面、正能量的议题活动，并要求各互联网企业全网进行义务宣传报道，使国内7亿网民能直观地了解国家发展和为民措施，使民众有更多“获得感”，了解国家发展为个人带来的政策红利。

（四）互联网治理手段要由被动防御向攻防并举转变，做到专项活动不停止、基础工作不落下。面对互联网泛滥的违法有害信息，国家要加强网络监管，提高涉网违法犯罪惩处力度。要强化基础管理和协调管理，进一步完善网站登记备案数据库、IP地址数据库，实现管理资源共享；赋予网管机构实际的执法权，强化对网络的管理力度；配合公安机关加大网络安全巡查力度，严肃查处传播淫秽色情、网络诈骗、言论诽谤等违法行为，净化网络环境；加强对重点网站创建人、管理员和发帖审核人的管理。要建立公安、网信、电信等部门联合监管的机制。对违法网站、非法公关网站、假记者或记者站，要严格按照相关法律规定，明确对其进行管制和处罚的主体、权限及具体处置措施。

（五）互联网治理范围要由立足国内向全球治理转变，以大布局促使网络大国向网络强国发展。我国要以《战略》的出台为契机，提出全球互联网治理的理念、文化，搭建区域性和全球互联网交流活动平台，制定一批区域性和全球互联网行业公约和倡议书。中国国家主席习近平去年7月份访问巴西时首次提出，“(国际社会)通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。中国以前从未在国际场合提出过这样的理念，当时提出多边、民主、透明的国际互联网治理体系，首先阐明了中国参与全球网络治理的负责任的态度，这与中国开启大国外交新常态一脉相承；其次，这一原则使各国开展对话具有了同等基础；最后，这一原则尽管是针对美国网络霸权，但它是普适性、理性的，有利于中国团结朋友，开展对话。今后中国应该更加积极地利用中美互联网论坛、中国-东盟网络空间论坛和世界互联网大会等国际性平台释放自己的声音。

总之，国家要以《战略》为新平台、新起点，加强互联网治理，使我国在行使网络空间主权的基础上，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。