| 标 题: | 【政策解读】汛期暑期公路工程建设领域安全生产重大风险隐患知识解答 | ||||||||
| 索 引 号: | 111503000115559929/2026-03147 | 发文字号: | 无 | ||||||
| 发文机构: | 乌海市交通运输局 | 信息分类: | 政策解读 | ||||||
| 概 述: | 【政策解读】汛期暑期公路工程建设领域安全生产重大风险隐患知识解答 | ||||||||
| 成文日期: | 2026-06-23 00:00:00 | 公开日期: | 2026-06-23 16:09:03 | 废止日期: | 有效性: | 有效 | |||
2026年的汛期和暑期已然来临,安全生产至关重要。汛期和暑期是公路工程建设领域安全生产的关键时期,暴雨、洪水、高温等极端天气与施工高峰叠加,易引发各类安全风险。为防范事故发生,保障人员生命与财产安全,帮助大家更好地了解汛期暑期安全生产中的重大风险隐患,我们梳理了公路工程建设领域中最受关注的风险识别与防控问题,逐一解答如下。
一、2026年汛期暑期公路工程建设领域重大隐患排查整治工作的政策依据有哪些?
答:1.《公路水运安全生产监督管理办法》(交通运输部令2017年第25号)
2.《交通运输部办公厅关于加强公路水运超危大工程异常工况管控的通知》(交办安监函〔2025〕2373号)
3.《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》(交办安监〔2025〕28号)
4.《公路工程施工安全技术规范》(JTGF90-2015)
5.《水运工程施工安全防护技术规范》(JTS205-1-2008)
此外,还依据交通运输部关于开展2026年汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治工作总体部署,自治区交通运输厅及我市关于2026年汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治工作方案和工作指南等文件要求。
二、汛期暑期公路工程建设领域安全生产重大风险隐患有哪些?
答:按照自治区交通运输厅及我市关于2026年汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治工作方案要求,明确点出了公路工程建设领域的重大风险隐患。
序号 | 主要风险隐患 | 构成重大隐患或突出问题的情形 |
1 | 安全生产条件保障和管理措施落实不到位 | 重大隐患: 《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》第四条相关情形。突出问题: 1.施工单位专职安全生产管理人员配备不足。 2.监理单位未按法规、标准和合同约定配齐监理人员,监理人员现场监理明显不到位。 3.危大工程专项施工方案指导性、针对性不强。 4.超危大工程事故险兆识别、管控、防范不到位。 5.超危大工程施工时,施工单位分管领导未对施工项目进行巡查,施工单位项目负责人未在施工现场带班履职,专职安全生产管理人员未进行现场监督。 |
2 | 边坡、基坑、围堰等施工坍塌风险 | 重大隐患: 《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》第六、七、八条相关情形。 突出问题: 1.基坑周边存在施工机械违章行驶和停放,或深基坑周边违规堆载。 2.边坡未按方案要求的坡率进行开挖,边坡框格梁未按方案要求进行锚杆注浆或注浆质量较差。 3.围堰施工随意改变基底高程和封底混凝土厚度。 4.钢围堰内作业时未掌握水情变化信息,遇洪水、风暴潮等极端情况,应立即撤出人员。 5.未对栈桥的稳定性开展监测。 |
3 | 桥梁大型临时工程(设施)垮塌风险 | 重大隐患: 《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》第九条相关情形。 突出问题: 1.爬模锚靴、吊杆、螺栓等临时结构和关键受力构件质量不符合设计要求,或未按规定开展进场检验。 2.临时结构安装质量较差,关键受力构件违规使用普通螺栓代替高强螺栓。 3.盖梁底模安拆作业未按要求配备牢固可靠的安全母索和防坠器,或作业人员站立在被拆除的模板或平台上。 |
4 | 隧道施工坍塌和涌水突泥风险 | 重大隐患: 《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》第十一、十二条相关情形。 突出问题: 1.钻爆法施工的掌子面循环开挖支护进尺超过规范要求,超前支护措施不到位。 2.掌子面开挖后未对周边岩石清危排险情况下立即施工作业。 3.隧道二衬钢筋焊接作业时,未严格落实动火作业要求,防水板等材料存在易燃风险的。 4.仰拱每循环开挖长度超过规范要求,或开挖后未及时施作仰拱初支及仰拱填充。 |
5 | “两区三场”受灾风险 | 重大隐患: 《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》第五条相关情形。 突出问题: 1.拌和场皮带运输端头未设置防护设施,未在明显位置设置警示标志。 2.空心板叠层超过3层,箱梁和T梁叠层超过2层,且均未采取支撑措施。 |
6 | 施工车辆、机械设备伤害风险 | 重大隐患: 《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》第四条相关情形。《特种设备重大事故隐患判定准则》4.1、4.6、4.7、4.10相关情形。 突出问题: 1.使用起重设备违规吊人。 2.施工作业现场未封闭管理,社会车辆随意进入施工作业区域。 3.路面工程施工过程中,未及时设置交通隔离警示设施及限速标志。 4.路面施工车辆、机械未设置倒车雷达或影像等装置。 |
三、针对汛期暑期公路工程建设领域安全生产风险隐患主要的防范措施有哪些?
答:
(一)安全生产条件保障和管理措施落实不到位的防控措施
1.建设、施工等单位要保障安全生产条件,建立健全安全管理体系并有效运行,按规定设置安全生产管理机构,明确各岗位责任人员及责任范围。
2.施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员通过安全生产考核方可任职,并按规定足额配备专职安全生产管理人员。
3.按要求做好超危大工程安全管控,强化事故险兆的排查、管控和防范应对,加强对超危大工程异常工况的监测,及时做好突发情况处置。
4.施工单位建立超危大工程每日报告制度,施工单位每日作业前,告知建设单位当日施工安排,严禁擅自施工。强化9人以上作业超危大工程施工单位负责管理人员现场带班值守、建设单位负责管理人员现场带班巡查和监理单位专业工程师现场旁站。施工单位要将事故险兆纳入班前教育,提高一线作业人员的事故险兆防范意识和处置能力。
(二)边坡、基坑、围堰等施工坍塌风险的防控措施
1.边坡、基坑、围堰、栈桥等施工编制专项施工方案,并按规定进行论证、审查。
2.严格按照施工方案施工,边坡和基坑开挖坡率、支护方式、降排水和防护措施满足施工方案和标准规范要求,基坑周边严禁施工机械违章行驶。
3.船舶严禁直接系泊在围堰上。
4.高边坡、深基坑、围堰等加强施工监测,监测超预警值立即采取处置措施。
(三)桥梁大型临时工程(设施)垮塌风险的防控措施
1.大型临时工程编制专项施工方案,并按规定进行论证、审查,且经安全验算、监理验收方可投入使用。
2.关键受力构件、临时受力吊杆和螺栓满足设计和规范要求,严格按规定进场检验,严禁使用普通螺栓代替高强螺栓。
3.严格按照施工方案施工,规范搭设和拆除支架支撑体系,严禁擅自改变支架结构形式、不按顺序安装拆除支架、未经预压验收投入使用等。
4.拱桥采用斜拉扣挂法和缆索吊装法施工时,不得随意改变拱圈扣索、背索索力。
5.支架支撑体系遇洪水或大雨浸泡后,重新检验支架基础、验算支架受力。
(四)隧道施工坍塌和涌水突泥风险的防控措施
1.严格按照施工方案施工,严禁擅自改变隧道开挖工法、超前支护缺失、上台阶和仰拱超循环进尺开挖、仰拱未及时封闭成环、超步距作业等。
2.加强动态设计,勘察设计文件与实际地质条件严重不符或围岩级别跨等级变化时,按规定进行动态设计,严防未经审批擅自改变开挖、支护方法。
3.加强隧道施工监控量测,发现异常情形立即采取安全管控措施。
(五)“两区三场”受灾风险的防控措施
1.“两区三场”选址前要按规定开展洪涝灾害评估和地质灾害评估工作。
2.开展施工驻地选址排查,严禁将施工驻地设置在滑坡、泥石流、塌方、崩塌、洪水等灾害影响区域;同时,生活区、办公区与塔吊、集中爆破区、易燃易爆物等危险源保持安全距离。
3.汛期期间,工程项目建设单位要及时收集预警预报信息,加强汛期施工工地及驻地巡查,完善施工驻地临灾预警叫应机制。
(六)施工车辆、机械设备伤害风险的防控措施
1.严格龙门吊、架桥机、塔吊等机械设备进场验收,使用前确保各种安全防护、保险限位装置齐全有效,严格落实起重作业“十不吊”。
2.严格施工现场车辆管理,严禁施工现场使用手续不齐全车辆,严禁工程货运车辆运送人员,施工车辆按要求设置倒车雷达或影像等装置。
3.规范施工现场交通组织,严格进出车辆和人员管理,严禁社会车辆进入施工现场。
四、什么是危大工程,什么是超危大工程,有什么区别?
答:《公路水运危险性较大工程安全专项施工方案审查规程》(JTT 1495-2024)中明确了公路工程危大和超危大工程具体范围。
序号 | 类别 | 危大工程(需编制专项施工方案) | 超危大工程(需专家论证、审查) |
1 | 基坑开挖、支护、降水工程 | 1.开挖深度3m及以上的基坑(槽)的土(石)开挖、支护、降水工程。 2.深度3m以下但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)开挖、支护、降水工程。 | 1.深度5m及以上的基坑(槽)的土( 石)方开挖、支护、降水工程。 2.开挖深度虽在5m以下,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,或影响毗邻建(构)筑物安全或存在有毒有害气体分布的基坑(槽)的开挖、支护、降水工程。 |
2 | 滑坡处理和填、挖方路基工程 | 1.滑坡处理。 2.边坡高度20m以上的路堤或地面斜坡坡率陡于1:2.5的路堤,或不良地质地段、特殊岩土地段的路堤。 3.土质挖方边坡高度20m以上、岩质挖方边坡高度30m以上,或不良地质、特殊岩土地段的挖方边坡。 | 1.中型及以上滑坡体处理。 2.边坡高度大于20m的路堤或地面斜坡坡率陡于1:2.5的路堤,且处于不良地质地段、特殊岩土地段的路堤。 3.土质挖方边坡高度大于20m、岩质挖方边坡高度大于30m且处于不良地质、特殊岩土地段的挖方边坡。 |
3 | 基础工程 | 1.桩基础。 2.挡土墙基础。 3.沉井等深水基础。 | 1.受地形限制需采取人工挖孔桩时,开挖深度15 m及以上的人工挖孔桩或开挖深度不超过15 m,但地质条件复杂的人工挖孔桩工程。 2.平均高度6 m及以上且面积1200㎡及以上的砌体挡土墙的基础工程。 3.水深20 m及以上的各类深水基础工程。 |
4 | 大型临时工程 | 1.围堰工程。 2.各类工具式模板工程。 3.支架高度5m及以上,跨度10m及以上,施工总荷载10kN/㎡及以上,集中线荷载15kN/m及以上。 4.用于钢结构安装等满堂承重支撑体系。 5.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程;附着式整体和分片提升脚手架工程,悬挑式脚手架工程高处作业吊篮,自制卸料平台,移动操作平台工程,新型及异型脚手架工程。 6.挂篮。 7.便桥、临时码头。 8.水上作业平台。 | 1.水深10m及以上的围堰工程。 2.高度40m及以上墩柱,高度100 m及以上索塔的滑模、爬模、翻模工程。 3.支架高度8m及以上;跨度18m及以上;施工总荷载15 kN/㎡及以上;集中线荷载20kN/m及以上。 4.用于钢结构安装等满堂承重支撑体系,承受单点集中荷载7kN 及以上。 5.50m及以上落地式钢管脚手架工程。 6.提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。 7.分段架体搭设高度在20m及以上的悬挑式脚手架工程。 8.猫道、移动模架。 9.栈桥、码头、平台。 |
5 | 桥涵工程 | 1.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工。 2.打桩船、半浅驳等施工船作业。3.边通航边施工作业。 4.水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑等。 5.顶进工程。 6.上跨或下穿既有线、管线和建(构)筑物施工。 | 1.长度40m及以上梁的制造与运输,拼装与吊装。 2.跨径150m及以上的钢管拱安装施工。 3.高度40m及以上的墩柱,高度100m及以上的索塔等的施工。 4.跨径超过200 m或最大块重超过250t的悬浇、悬拼施工工程。 5.离岸无掩护条件下的桩基施工。 6.开敞式水域大型预制构件的运输与吊装作业。 |
6 | 隧道工程 | 1.不良地质洞段。 2.特殊地质洞段。 3.浅理、偏压及邻近建筑物等特殊环境条件隧道。 4.IV级及以上软弱围岩地段的大跨度隧道。 5.小净距洞段 6.瓦斯洞段。 7.水下隧道。 8.隧道穿越既有线,重要管线和建(构)筑物的。 9.采用矿山法、盾构法、顶管法、桩基托换、冷冻法、帷幕注浆等工法施工的。 | 1.不良地质洞段。 2.特殊地质洞段。 3.浅埋、偏压及邻近建筑物等特殊环境条件隧道。 4.VI级及以上软弱围岩地段的大跨度隧道。 5.小净距洞段。 6.瓦斯洞段。 7.水下隧道。 8.隧道穿越既有线、重要管线和建(构) 筑物的。 9.采用矿山法、盾构法、顶管法、桩基托换、冷冻法、帷幕注浆等工法施工的。 |
7 | 起重吊装工程 | 1.采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。 2.采用起重机械进行安装的工程。 3.起重机械设备自身的安装、拆卸。 | 1.采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。 2.采用起重机械进行安装的工程。 3.起重机械设备自身的安装、运架、拆卸。 |
8 | 拆除、爆破工程 | 1.桥梁、隧道拆除工程。 2.爆破工程。 | 1.桥梁、隧道拆除工程。 2.爆破工程。 |
9 | 其他 | 1.钢结构、网架和索膜结构安装工程。 2.其他有必要编制专项施工方案的工程。 | 1.钢结构、网架和索膜结构安装工程。 2.其他有必要编制专项施工方案的工程。 |
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