内蒙古交通厅党组书记厅长常海同志在全区公路建设工作视频会上的讲话

发布时间：2010年06月07日作者：来源：内蒙古交通网 浏览次数：

同志们：
       今天我们召开视频会议，主要是通报分析上半年工作进展情况，研究部署下半年工作，寻找差距，把握重点，强化措施，落实责任，扎扎实实地抓好交通发展各项工作，确保年初确定的目标任务圆满完成，为今后一段时期的交通发展打好基础。
方才，周杰副厅长通报了上半年全区公路建设情况，就抓好下半年公路建设进行了安排部署，讲的很具体，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
           一、团结一致、聚力攻坚，上半年全区交通工作开局良好
           今年上半年，我们面临繁重的任务、严峻的考验和前所未有的压力。全系统认真贯彻落实全区交通工作会议精神，抢抓国家、自治区“扩大内需、拉动经济”一系列决策部署的机遇，适时调整建设计划，积极争取项目开工，着力破解资金难题，统筹兼顾各项工作。全系统交通干部职工紧密团结，精诚协作，围绕决策，克难攻坚，实现了以交通建设为中心的各项工作全面进步。主要表现在：重点项目建设进展顺利，农村牧区公路建设全面铺开，运输经济持续增长，交通支持保障体系进一步巩固，各项工作扎实推进，取得了显著成效。具体情况：
           一是完成建设投资创历史同期最好水平。截至6月底，全区已完成公路建设投资84.1亿元，占年度计划的28%，较上年同期增加34%。
           二是公路运输生产继续保持了较快增长。截至6月底，全区完成营业性公路客运量0.8亿人次、旅客周转量91亿人公里、货运量3.1亿吨、货物周转量829亿吨公里，分别较上年增长4.5%、6%、6.5%、6.7%。
           三是新建项目开工比例较往年显著加大。年初计划开工建设的10个项目，已开工建设8个。去年计划开工项目7个，同期仅开工1个。
           四是续建项目建设按计划全面快速推进。今年续建的12个重点项目，已经全部复工建设，截至6月底，合计完成投资29.3亿元，为年度计划的33.6%。
           五是公路建设筹融资工作取得重大突破。到目前已经争取交通部投资52亿元、国债投资20亿元,签订国内银行贷款500亿元。创历史最好水平。
           六是交通建设的质量安全处于可控状态。未发生重大质量责任和安全责任事故。今年上半年竣工的包头过境高速公路等5个项目均达到部颁优良标准。
           七是交通廉政制度建设得到进一步加强。全面推行交通建设“十二公开”制度，特别是对工程招投标办法进行了改进，进一步增强了公开、公平、公正性。
           八是学习实践科学发展观活动取得成效。形成了对我区交通发展的“三个判断、八个必须、五个结合”的思想共识，为下一步的科学发展提供了指导依据。
           在看到好的方面的同时，我们也清醒地认识到当前的交通发展中依然存在诸多的矛盾和问题。
           一是随着燃油税改革的实施，资金运作渠道发生变化，原有的融资平台已经失去，新的融资平台还没有很好建立，公路建设尤其是一般性公路建设的筹资难度明显加大。
           二是各盟市在争取公路项目上积极性很高，但在落实匹配资金上却能力不足、办法不多。地方政府在公路建设征地拆迁方面的工作仍显滞后。
           三是农村公路管养体制改革滞后，地方政府对农牧区公路的养护责任没有落实到位，不少农村牧区公路失养失修，部分路段损毁严重，在老百姓当中造成不良影响。
           四是交通安全生产形势不容乐观，年初以来，在公路运输、养护施工中，连续发生了几起重大安全事故。针对这些恶性事故的发生，务必要深刻反思，吸取教训。
           总之，上半年工作形势很好，但任务依然艰巨。我们为取得的良好成绩而感到高兴，为存在的一些突出问题而感到忧虑。希望同志们以今天的会议为起点，加倍努力，克难奋进，全面掀起下半年工作的新高潮。
           二、认清形势，把握大局，全力确保全年各项工作任务的圆满完成
           目前，国家实施的宏观调控政策，对我们交通发展是非常有利的，可以说是一个战略机遇期。从宏观经济的角度，国家加大基础设施建设投资，目的是实现“乘数效应”，直接带动收入增长，进而带动消费增长。而“投资、消费、出口”作为拉动经济的“三驾马车”，最易于直接调控的就是扩大投资。但是国家实施的宏观调控政策，不可能是一成不变，而是瞬息万变，这是经济学的基本规律。在当前这个调控政策时期，我们要抓住机遇、加快发展，就务必要“把握一个发展重点，用好两个有利条件”。
           一是要把握好加快基础设施建设这个发展重点。这也完全符合我们内蒙古交通的发展实际，内蒙古不同于河南、山东，更不同于北京、上海。我们具有地理上的差异、区位上的差异，更有发展阶段上的差异。内地省区人口集中、土地面积小，且处于全国公路网络布局的枢纽位置，干线路网的高等级公路已经基本建成，乡村公路的通达问题已经基本解决。而我区的高速公路规划网络仅建成不到1/4，还有7.4%的乡镇苏木不通油路、24.6%的村嘎查不通公路，依然处于“大建设”的时期。所以，我们必须要实事求是地认清这一客观差距，坚定不移地把加快交通基础设施建设作为今后一段时期的工作重点。
           二是要利用好项目审批相对放松的有利条件。对于这一点，我们深有感触。2008年上半年，我们调用各方的力量、集中了大量的精力，到6月底，全区计划新开工7个重点建设项目中，仅有白音花至霍林河一级公路完成了审批手续、具备开工条件，其余的都是下半年或四季度才得到批准。而今年我们计划新开工的10个重点建设项目，多数已经开工建设，一些计划外项目的前期工作，也都好于预期。这就充分说明了有关部委在把握项目审批政策上的重大改变，而我们又具有巨大的建设空间，必须要抓住这个有利条件，尽量使更多的项目落地、开工。
           三是要利用好金融政策适度宽松的有利条件。在这个问题上，首先要解决一个思想认识的问题，实际上还是“解放思想”的问题。这两年，我认真了解了一些外省区的交通发展情况，总的来看“发展快的省区多数负债都不少，负债少的省区多数发展都不快”。高速公路里程超过3000公里的省区，负债余额大都在1000亿元以上。但是这不是交通厅一家负债。都有各自不同的负债结构、承贷方法。去年自治区政府122号文件明确了我区公路建设实行“统贷统还、统贷分还、定额补贴”的基本融资形式，眼下关键是一个资本金的问题。这就要看地方的态度和积极性，有意向又有办法的，交通厅积极支持。目的就是要抓紧利用好当前金融政策适度宽松的有利条件，尽早争取资金到位，把意向资金变为可用资金。
           下半年，要突出抓好以下七个方面的重点工作。
           一是要认真贯彻落实李盛霖部长在我区考察工作时的指示精神。按照李部长提出“在新一轮的交通设施大建设、大发展的过程中，要做到三个确保。一是确保资金安全，二是确保工程优质，三是确保干部廉洁”。各地各部门要围绕“三个确保”提出切实可行的对策和措施。针对农村牧区公路建设，李部长提出要坚持“积极而为、量力而行、实事求是、因地制宜”，对于我区的要求是要实现“两个基本”，我们要结合各地的具体实际，认真研究，准确把握，全面落实，确保“十一五”末“两个基本”目标圆满实现。
           二是千方百计加快开工项目的建设进度。今年全区公路建设投资要确保完成260亿元，争取完成300亿元。这是自治区党委、政府的明确要求，是全区交通系统务必要确保的首要任务。现在与全年目标相比还差200多个亿，特别是东部地区有效施工期已不足100天，而重点项目又多在东部，任务非常艰巨。一定要科学谋划，周密安排，合理配置资金、设备、人力资源，抓进度、保工期，确保完成投资任务。另外，今年农村牧区公路建设计划投资近100亿元，占今年投资计划的1/3，也是公路建设的“大头”，一定要加快进度，保质保量按期完成。
           三是要全面出击加快前期工作、做好项目储备。我们要按照“建设一批、开工一批、储备一批”的工作思路，确保工程建设的连续性。对影响工程开工的设计、审查等前期关键环节，要集中力量，重点突破，加快推进，要加强与国家和自治区有关部门的沟通协调，积极推进项目审批。在条件具备的情况下，争取新上一批计划外的公路建设项目，为明后年的建设打好基础。
           四是要及早谋划“十二五”交通发展规划。明年就是“十一五”的最后一年，我们要尽快启动 “十二五”交通发展规划的编制工作，认真分析我区交通发展的现状和实际，站在经济社会发展的全局高度认真谋划下一步的交通发展。要考虑需求与可能，要区别轻重和难易，要把握进度和节奏。争取再用五年的时间，把我区交通发展提高到一个新的水平。
           五是要积极创新融资方式，努力拓宽融资渠道。在“争取好上级资金，安排好本级预算，引导好社会投资”的基础上，努力构建新的融资平台，全力争取金融借贷，切实提高融资能力。进一步完善自治区、盟市、旗县三级联动和融资担保的协调运行机制。要继续在资源整合置换公路上下工夫，积极构建多元投资的信用体系和政策环境，争取更多的资金投入到交通建设中来。
           六是要切实加强公路运输和质量安全工作。要按照“以人为本、服务社会”的指导思想，进一步加强运输市场管理，引导企业发展，拓展服务领域，完善服务功能。大力引进新技术、新设备，推进新型物流业发展。要正确处理好质量与进度的关系，充分发挥质量监管部门的职能作用，不断完善工程质量保证体系。按照分级负责的原则，认真落实质量监督责任。要切实加强安全生产管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，全面建立安全生产责任制度和监督机制。
           七是要进一步强化行业文明和党风廉政建设。要坚持“交通人的形象要靠交通人自己树立”的基本理念，广泛开展“学树创”活动，扎实推进交通文化建设，不断提升交通行业的文明水平。围绕重点环节和重点岗位，大力推进和不断完善交通基础设施建设领域“十二公开”等制度。继续完善交通惩防体系建设。切实加强行风建设，大力倡导“扎扎实实做事、清清白白做人”，确保实现“工程优质、干部优秀”的双优目标。
           三、坚定信心，振奋精神，以有为的精神状态推进各项工作的落实
           抓好下半年的工作，不仅关系到今年各项目标任务的完成，也关系到“十一五”目标的圆满实现和“十二五”工作的顺利开局。我们要用发展的眼光、战略的思维、负责的态度，坚持“量力而行、尽力而为、能快就不要慢”的工作原则，在上半年良好态势的基础上，全面推进下半年工作的更好开展。当前，正是抓好各项工作的关键时期。我们必须保持奋发有为的精神状态，以更加务实的作风推动工作落实。
           一要振奋精神。全系统各单位各部门要围绕完成年初既定目标任务，进一步振奋精神，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。要以寻求突破、推进发展、完成目标为己任，无论在哪个岗位，从事什么工作，都要做到理性思考，科学谋划，创造性地开展工作。以不达目的不罢休、不见成效不松手的工作态度，抢时间、赶进度，高标准、严要求，认真把工作落到实处。
           二要落实责任。对于今年的各项目标任务，年初已进行了分解，并与各盟市交通局、厅直各单位签订了责任状，年终将据此考核。各地、各部门要认真将考核指标分解、细化、量化，把任务落实到月份、把责任落实到人头，定人员、定责任、定时间、定进度，坚决杜绝“推诿扯皮”现象的发生，要确保事事有人管、人人有担子、件件有落实。
           三要强化督查。各地、各部门都要对照年初确定的各项工作任务，按照分工，一项一项地认真梳理，逐项督促检查，全面了解掌握各项工作的进展情况、落实情况，要认真解决工作中遇到的问题，推动任务的完成。各级交通督查部门也要围绕交通中心工作，加大督查力度，促进工作落实。
           同志们，上半年我们的各项工作实现了开局良好，但是下半年我们面临的任务依然繁重。大家的工作非常辛苦，任务艰巨，使命光荣，我和党组的同志们非常理解。希望大家一定要继续振奋精神，鼓足干劲，团结一致，克难奋进，确保圆满完成2009年各项目标任务，以优异的成绩迎接新中国60华诞，为我区交通事业又好又快发展做出新的更大贡献。

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